탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM) 질의응답 (FAQ)

본 문서는 2024년 10월 24일 CBAM 공식 웹사이트에 게재된 문서의 번역본입니다.
철강, 알루미늄 등 금속 산업에 종사하는 기업에서는 업데이트를 숙지하시기를 권장합니다.
출처: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), Questions and Answers, 24 October 2024

27. 기술적 오류로 인해 제출 기한 내에 첫 번째 CBAM 보고서를 제출하지 못했습니다. 어떻게 해야 하나요? [24/10 업데이트]

• 신고자가 기술적 오류로 인해 제출 기한 내에 CBAM 보고서를 제출할 수 없는 경우, 해당 NCA에 연락하여 제출 연기를 요청할 수 있습니다(다음 질문 28에 명시된 단계에 따라).

• 신고자가 CBAM 과도기 등록부에서 직접 제출 연기를 요청할 수 있는 기능(“제출 연기 요청(기술적 오류)”)은 2024년 10월 1일부로 더 이상 사용할 수 없습니다.

• 요청 지연 기능에 대한 자세한 내용은 CBAM 웹사이트의 '신고처' 섹션에 게시된 'CBAM - 신고자를 위한 제출 지연 요청 절차' 문서를 참조하시기 바랍니다.

39. 각 CBAM 부문에서 보고해야 하는 임베디드 배출량은 무엇인가요? [24/10 업데이트]

• 다음 표는 CBAM 범위에 속하는 각 부문에 대해 적용되는 특정 배출량 및 온실가스의 개요와 직접 및 간접 배출량이 어떻게 결정되는지 설명합니다. 이러한 상품에 포함된 배출량을 보고하고 계산하는 방법을 설계할 때 EU 배출권 거래제를 반영하면서 각 부문의 특수성을 고려했습니다:

이슈	CBAM 상품
	Cement	Fertilisers	Iron/Steel	Aluminium	Hydrogen	Electricity
보고 지표	(per) Tonne of good	(per) Tonne of good	(per) Tonne of good	(per) Tonne of good	(per) Tonne of good	(per) MWh
온실가스 배출량	Only CO₂	CO₂ (plus nitrous oxide for some fertiliser goods)	Only CO₂	CO₂ (plus perfluorocarbons (PFCs) for some aluminium goods)	Only CO₂	Only CO₂
과도기 동안의 배출 범위	직접 및 간접	직접 및 간접	직접 및 간접	직접 및 간접	직접 및 간접	직접만
확정 기간 동안의 배출 범위	직접 및 간접	직접만, 검토 대상	직접만, 검토 대상	직접만, 검토 대상	직접만, 검토 대상	직접만
직접 내재 배출량 결정	실제 배출량을 기준으로 하되, 2024년 6월 30일까지(즉, CBAM 보고서는 2024년 7월 31일까지) 수입에 대한 특정 직접 내장 배출량의 최대 100%까지 추정치(기본값 포함)를 사용할 수 있습니다. 2025년 12월 31일까지의 수입의 경우, 추정치(기본값 포함)는 복합 제품의 총 특정 내장 배출량의 최대 20%까지 사용할 수 있습니다.	여러 누적 조건이 충족되지 않는 한 기본값을 기준으로 함	해당 없음
간접 내재 배출량 결정	조건이 충족되지 않는 한(예: 직접 기술 연결 또는 전력 구매 계약) 실제 전기 소비량 및 전기 기본 배출 계수를 기준으로 합니다. 추정치(기본값 포함)는 2024년 6월 30일까지 수입품에 대한 특정 간접 배출량의 최대 100%까지 사용할 수 있습니다.	여러 누적 조건이 충족되지 않는 한 기본값을 기준으로 함	해당 없음

40. 보고 신고자는 분기별 CBAM 보고서를 제출하기 위해 제3국 생산자에게 어떤 정보를 요청해야 하나요? [24/10 업데이트]

• CBAM 신고자는 CBAM 보고서에서 시행 규정의 부록 I에 포함된 정보를 제출해야 합니다.

• 필요한 모든 정보를 보유하고 있는지 확인하기 위해 신고자는 앞서 언급한 시행 규정의 부속서 IV에 포함된 정보를 생산자에게 요청해야 합니다. 위원회 서비스는 운영자와 수입자 간의 정보 전달을 용이하게 하기 위해 이 정보를 선택적 커뮤니케이션 템플릿(엑셀 형식)으로 정리했습니다. 이 템플릿은 위원회 웹페이지에서 확인할 수 있습니다.

41. 저는 EU 외부의 설치 운영자입니다. EU 보고 신고자와 데이터를 가장 잘 공유하려면 어떻게 해야 하나요? [24/10 추가]

• EU 외부의 설치 운영자는 앞서 언급한 커뮤니케이션 템플릿(질문 40)을 사용하여 CBAM 보고에 필요한 모든 정보를 보고 신고자와 공유할 수 있습니다.

• 또한, CBAM 레지스트리의 새로운 포털 섹션을 통해 EU 외부의 설치 운영자는 각 신고자에게 개별적으로 제출하는 대신 간소화된 방식으로 설치 및 배출 데이터를 업로드하고 신고자와 공유할 수 있습니다. 이 포털을 통해 운영자는 비즈니스에 민감한 데이터를 기밀로 취급할 수 있습니다. 그러면 신고자는 보고 의무를 준수하기 위해 이 배출량 데이터로 CBAM 보고서를 자동으로 채울 수 있습니다. 설치 운영자 등록은 2025년 1월 1일부터 시작됩니다.

52. CBAM 전환 레지스트리에서 공유된 데이터는 기밀로 취급되나요? [24/10 업데이트]

• 예 CBAM 규정 제14조에 따르면 CBAM 레지스트리에 포함된 정보는 “운영자의 이름, 주소, 연락처 정보 및 제3국 내 설치 위치를 제외하고는 기밀로 취급되어야 한다”고 규정하고 있습니다. CBAM 규정 제13조와 이행 규정 제15조는 경과 기간 동안의 보고 의무를 규정하고 있으며, 관할 국가 기관이 취득한 정보에 대한 업무상 비밀 유지 의무를 포함하고 있습니다.

• 운영자와 수입업자가 과도기 동안 정보를 교환하는 데 사용할 수 있는 선택적 커뮤니케이션 템플릿에서 시설 운영자는 전체 상세 정보를 공유할지(선택 사항), 아니면 CBAM 신고서 제출에 필요한 종합 탭만 공유할지 결정할 수 있습니다. 운영자가 민감하다고 판단되는 데이터는 공개하지 않을 수 있도록 어느 정도의 유연성이 있습니다. 이러한 경험을 바탕으로 위원회는 최종 제도에서 보고서와 외부 검증자가 공개해야 하는 정보에 대해서도 반영할 것입니다.

• 위원회는 2025년 1월부터 운영자가 레지스트리를 통해 직접 정보를 제출할 수 있도록 레지스트리에 대한 별도의 액세스 권한을 제공하기 위해 노력하고 있습니다(질문 41 참조). 그런 다음 운영자는 어떤 정보를 어떤 신고자에게 공개할지 결정할 수 있습니다.

68. CBAM 제품 생산에 대한 간접 배출은 어떻게 결정되나요? [24/10 업데이트]

• 간접 배출량은 CBAM 제품 생산에 소비된 전력에 관련 배출 계수를 곱하여 결정됩니다. 배출 계수는 전력망을 기준으로 하거나 실제 배출 계수를 나타낼 수 있습니다. 해당 국가의 전력망에 기반한 배출 계수는 CBAM 과도기 등록부에서 확인할 수 있습니다.

75. 공급업체가 보고서 제출 기한 전에 필요한 정보를 보내주지 않습니다. 어떻게 해야 하나요? 답변: [24/10 업데이트]

• 제3국 생산자와 신고자 간의 원활한 협력은 매우 중요합니다. 위원회는 생산자가 비 EU 국가에서 생산하는 CBAM 제품의 내재된 배출량을 결정하는 데 도움이 되는 지침과 템플릿을 게시했습니다.

• 궁극적으로 CBAM 보고서의 완전성과 정확성을 보장할 책임은 보고 신고자에게 있습니다. 신고자는 CBAM 신고 의무를 준수하지 않거나 수정 절차에 따라 완전하고 정확한 CBAM 신고서 제출 의무를 준수하기 위해 필요한 조치를 취하지 않은 경우 책임이 있으며 벌금이 부과될 수 있습니다.

• 2024년 7월 1일 이후 수입의 경우, 신고자는 EU로 수입되는 각 CBAM 상품에 대해 실제 배출량을 보고해야 합니다. 신고자가 공급업체로부터 실제 배출량 데이터를 받지 못하고 기본값(질문 76에 설명된 수량 제한을 벗어난)을 보고하기로 선택한 경우, CBAM 보고서는 부정확하거나 불완전하게 작성될 수 있습니다.

• 신고자는 CBAM 제품의 공급업체 또는 생산자로부터 실제 배출 데이터를 얻기 위해 가능한 모든 노력을 기울여야 합니다. 신고자가 결국 실제 배출량 데이터를 입수하지 못한 경우, “결정 유형” 필드에서 새로운 옵션인 “실제 데이터를 사용할 수 없음”을 선택해야 합니다. 이 옵션은 직접 및 간접 임베디드 배출 모두에 대해 존재합니다. 이 옵션을 선택하면 CBAM 보고서는 부정확하거나 불완전한 것으로 간주됩니다.

• 더 중요한 것은 “실제 데이터를 사용할 수 없음” 옵션을 선택한 경우, 신고자는 다음 단계도 따라야 한다는 것입니다:

(1) “추가 정보” 필드를 사용하여 실제 배출량 데이터가 누락된 이유에 대한 근거를 제공합니다.

(2) “보충” 탭에서 데이터를 입수하지 못했음을 증명하는 증빙 문서를 업로드합니다.

공급업체 및/또는 생산자로부터 데이터를 얻기 위해 취한 노력과 조치"를 증명하는 증빙 문서를 업로드합니다.

• “실제 데이터를 사용할 수 없음” 옵션을 선택한 경우, 배출량 탭의 후속 필드(예: 직접 포함 배출의 경우: “보고 방법론 유형” 필드, 간접 포함 배출의 경우: “배출계수 출처” 및 “전력 출처” 필드)는 편집할 수 없게 되고 숫자 필드는 자동으로 “0”으로 채워집니다.

• 실제 데이터를 사용할 수 없음을 나타내는 “해결 방법”을 사용하여 이미 CBAM 보고서를 제출한 신고자는 이러한 보고서를 다시 제출할 필요가 없습니다.

• NCA는 신고자가 완전하고 정확한 CBAM 보고서를 제출할 의무를 준수하기 위해 필요한 조치를 취했는지 평가할 책임이 있습니다. 이러한 맥락에서, CBAM 제품 생산자로부터 실제 배출량에 대한 필요한 데이터를 얻는 데 있어 정당한 어려움이 있었다는 점이 고려될 수 있습니다.

• NCA는 벌금을 결정할 때 신고자가 데이터 수집에 실패한 노력에 효과적으로 할당했던 수단과 자원을 고려할 수 있으며, 여기에는 신고자의 경제적 규모와 CBAM 제품의 총 수입량 및 내장된 배출량에 대한 이러한 수단과 자원의 적절성을 평가하는 것이 포함됩니다. 또한 NCA는 제3국 생산자 또는 공급업체에 대한 이러한 조치 및 후속 조치의 반복 여부, 관련 기간 및 기간도 고려할 수 있습니다.

• 신고자는 항상 내부 운영 능력과 운영자의 실제 배출량 결정 능력을 고려하여 운영자로부터 실제 내장 배출량에 대한 필요한 데이터를 얻기 위해 합리적으로 기대할 수 있는 모든 노력을 기울였음을 입증해야 합니다.

76. 기본값은 무엇인가요? 어떻게 작동하나요? [24/10 업데이트됨]

• 2024년 6월 30일까지의 수입(즉, 2024년 7월 31일까지 CBAM 보고 기한)의 경우, 보고 신고자가 모든 정보를 가지고 있지 않은 상품의 각 수입에 대해 보고 신고자는 위원회에서 제공하고 게시한 기본값을 포함하여 배출량을 결정하는 다른 방법을 사용할 수 있습니다(TAXUD CBAM 웹사이트 참조). 따라서 과도기 기간 동안 보고 목적으로 기본값을 사용하는 것은 처음 세 번의 보고 기간 동안 양적 제한 없이 가능했습니다.

• 또한, 전체 경과 기간 동안 직접 배출량을 결정할 때 복합 제품의 총 내장 배출량에 대한 기여도가 상대적으로 적은(즉, 20% 미만) 투입 재료 또는 하위 공정에 대해 추정값(기본값 포함)을 사용할 수 있습니다(CBAM 시행 규정 제5조 참조). 이 20%를 결정할 때 간접 배출량은 100%의 총 내장 배출량을 계산하는 데에만 관련이 있습니다.

• 즉, 2024년 6월 30일까지의 수입에 대해서는 기본값을 사용하여 총 내장 배출량의 100%를 결정할 수 있다는 의미입니다. 나머지 과도기(즉, 2024년 7월 1일부터 2025년 12월 31일까지의 수입)에는 직접 배출량을 결정할 때 추정치를 사용할 수 있지만 정량적 제한이 적용됩니다: 복합 제품의 경우 전체 생산 체인을 고려하여 총 내장 배출량의 최대 20%를 추정치를 사용하여 결정할 수 있습니다(위원회에서 제공하는 기본값 사용은 '추정'으로 인정됨). 보고 신고자가 이러한 유연성을 활용하여 20% 한도 내에서 추정치(기본값 포함)를 사용하는 경우, 과도기적 등록부에서 다음 단계를 따라야 합니다:

(1) 직접 내장 배출량에 대한 '결정 유형' 필드에서 '실제 데이터'를 선택합니다.

(2) “적용 가능한 보고 방법론 유형” 필드에서 “위원회 규칙”을 선택합니다.

(3) “추가 정보” 필드에 해당 보고에 대한 세부 정보를 입력합니다.

방법론 및 20% 한도 내에서 추정치 사용에 대한 세부 정보를 입력합니다.

• 2025년 경과 기간이 끝날 때까지 위원회는 수집된 데이터를 기반으로 기본값을 평가할 것입니다.

• 과도기 기간 동안에는 글로벌 기본값만 존재합니다(CBAM 범위에 속하는 각 CN 코드에 대해). 이후 최종 기간에는 국가별 또는 지역별 기본값을 사용할 수 있게 됩니다.

• 최종 기간 동안 공인 CBAM 신고자는 실제 배출량 데이터를 사용할 수 없는 경우 양적 제한 없이 기본값을 사용할 수 있습니다. 그러나 수입업체가 내장된 배출량 계산을 제공하는 것이 더 유리할 수 있습니다.

89. 전기 배출 계수와 CO2 배출 계수의 차이점은 무엇인가요? [24/10 업데이트]

• 전기 배출 계수는 특정 지역(예: 제3국, 제3국 그룹 또는 제3국 내 지역)에 있는 모든 전기 발전원(원자력 및 재생 에너지 포함)의 가중 평균 배출 계수를 나타냅니다. 반면 CO2 배출 계수는 화석 연료의 연소를 기반으로 하는 전기 발전원의 가중 평균 배출 계수를 나타냅니다. 즉, CO2 배출 계수는 항상 동일한 지역의 전기 배출 계수보다 큽니다,

• 과도기 동안, 전기에 대한 CO2 배출 계수를 사용하는 것이 CBAM 재화로서 전기에 대한 특정 직접 내재 배출량을 결정하는 기본 방법입니다. 이와 대조적으로, 전기 이외의 CBAM 재화에 대한 구체적인 간접 배출량을 결정하는 기본 방법에는 전기의 배출 계수가 사용됩니다.

113. “공인 CBAM 신고자"가 되려면 어떻게 해야 하나요? [24/10 추가]

• 2025년 1월부터 CBAM 신고자는 CBAM 레지스트리를 통해 '공인 CBAM 신고자' 자격을 신청할 수 있습니다. 신청은 해당 기업이 설립된 EU 회원국의 국가 관할 당국에서 처리합니다. 이 자격은 2026년 1월 1일부터 EU 세관 영역에서 CBAM 상품을 수입할 때 의무적으로 적용됩니다.

121. EU 수입업체가 새로운 시스템을 올바르게 사용하기 위해 필요한 정보를 비EU 수출업체로부터 어떻게 받을 수 있나요? [24/10 업데이트]

• 비 EU 생산자는 CBAM 적용 대상 제품의 내장 배출량 정보를 EU에 등록된 해당 제품의 수입업체에 제공해야 합니다. 이 정보를 사용할 수 없는 경우, EU 수입업체는 기본값을 사용하여 CBAM 신고서에 보고해야 하는 내장 배출량과 제출해야 하는 인증서 수를 결정할 수 있습니다. 그러나 수입업체가 내장 배출량 계산을 제공하는 것이 더 유리할 수 있습니다.

126. CBAM 벤치마크는 어떻게 정의되나요? [24/10 추가]

• CBAM 벤치마크는 EU ETS 벤치마크의 조합을 기반으로 합니다. 사용 가능한 ETS 제품 벤치마크의 수가 제한되어 있고 CN 코드별로 정의되어 있지 않기 때문에 조합이 필요합니다. CBAM 벤치마크 정의에 대한 분석 작업이 시작되었습니다. 경우에 따라 설치별 데이터가 필요할 수 있으므로 CBAM 벤치마크는 반드시 고정된 숫자는 아닙니다.

• 경우에 따라 CN 코드별로 CBAM 벤치마크가 있을 수 있지만, 각 생산 프로세스가 유사한 경우 CN 코드 그룹(예: 집계된 상품 카테고리)별로 CBAM 벤치마크가 설정될 수도 있습니다. 반면, 1차 철강과 2차 철강으로 만들어진 상품의 경우와 같이 동일한 CN 코드에 대해 서로 다른 CBAM 벤치마크가 있을 수도 있습니다.

• 전반적인 목표는 이해관계자의 부담을 제한하면서 EU ETS 무상 할당 규칙을 반영하는 방법론을 개발하는 것입니다.